На вопросы читателей, связанные с иммиграцией, отвечает Елизавета Крюкова – высококвалифицированный адвокат и основатель компании National Capital Legal Services в Вашингтоне (округ Колумбия, США) и во Флориде. Это ведущая юридическая фирма, которая имеет репутацию одной из самых стабильных и надежных на всем восточном побережье США.
…ЕВ-2 NIW – это одна из иммирационных виз, т.е. грин карта, для выдающихся, талантливых, а главное и ключевое – полезных для страны. Такая иммиграционная виза особенно подходит для специалистов в области науки, технологий, инженерии или математики (STEM).
Аббревиатура EB означает Employment Based, т.е. “на основании трудоустройства”. Все программы иммиграции ЕВ являются иммиграционными и предполагают трудоустройство.
Классическая ЕВ-2 предполагает наличие у соискателя образования не ниже Master’s (или его эквивалента) и американского работодателя, готового с вами пройти процедуру трудовой сертификации, доказывая что подобного квалифицированного работника работодатель не смог найти на рынке труда и они вынужден взять на работу иностранца.
В 1990 году Конгресс США принял решение дать возможность специалистам, чья деятельность в интересах США, подавать ходатайства на грин-карту без сертификации труда и без наличия работодателя. Такая категория легализации и называется EB-2 NIW.
Согласно этой программе, правительство США не требует ни степени магистра, ни работодателя, ни процедуры сертификации труда, если соискатель обладает исключительными профессиональными навыками и его/ее деятельность относится к сфере национальных интересов США.
Бизнесмены и предприниматели никак не подпадали под эту категорию. Однако, как многие уже знают, что изменения в иммиграционном законодательстве чаще всего происходят не в виде прорывных громких законов, а путем изменения практики их применения, либо прецедентов. Такая гибкость, по-видимому, выгодна каждой администрации, которая легко может “поворачивать” правила и управлять потоком иммиграции на все 100%, даже не принимая новых законов. Так, в декабре 2016 года, AAO издало прецедент “Matter of Dhanasar” и приняло новое решение, которое ввело новые стандарты для получения петиций на грин-карты NIW для предпринимателей бизнесменов впервые за 18 лет.
По общему правилу, петиция на грин-карту, основанная на трудоустройстве, должна сопровождаться сертифицированным трудовым сертификатом LC, выданным Министерством труда США. Однако, закон позволяет пропустить требования трудовой сертификации, если это будет отвечать национальным интересам.
Прецедент “Matter of Dhanasar” изложил следующие критерии:
- Предложенная инициатива иностранного гражданина имеет как существенные достоинства, так и национальное значение;
- Иностранный гражданин имеет реальные возможности для продвижения своих проектов; и
- В целом, США выгодно отказаться требовать от соискателя предоставить предложения о работе и, следовательно, требовать трудовой сертификации.
На основании этого дела появились еще два прецедента, которые хоть и закончились негативно для подающих, но проложили стандарты и понимание для последующих подающих. Любой опытный адвокат изучает именно отказы, выданные на административном уровне, чтобы понять, как направлять своих клиентов, чтобы избежать ошибок. Также, аргументация причин отказа всегда (между строк) оговаривает, что же именно ожидает иммиграционная служба для вынесения положительного примера.
Рассмотрим два таких дела:
I. Дело от 8 марта 2018 г.
Предприниматель подал прошение о введении NIW в связи с его бизнесом по инженерному моделированию. Бизнес I-IIS будет предоставлять инженерные консультации в отношении аэрокосмических аппаратов и полезной нагрузки. USCIS первоначально отклонила ходатайство предпринимателя. В апелляции AAO подтвердило свой отказ, установив следующее:
- Существенные заслуги и национальная значимость
Чтобы продемонстрировать свои существенные заслуги, предприниматель предоставил бизнес-план своей компании, а также два письма от потенциальных клиентов, заинтересованных в услугах предпринимателя. Если посмотреть на бизнес-план, то в нем содержится подробная информация о типах клиентов, на которых будет ориентироваться компания, типах услуг, которые компания будет предоставлять, а также о программном обеспечении и технологиях, которые компания будет использовать. Что касается писем клиентов, потенциальные клиенты подтвердили, что ранее сотрудничали с предпринимателем и что они были бы заинтересованы в сотрудничестве. AAO установило, что предприниматель соответствует стандарту по существенным заслугам.
Чтобы продемонстрировать национальную значимость, предприниматель заявил: “(Мой) бизнес имеет значительный потенциал для трудоустройства американских работников. После года работы в бизнесе я намерен нанять как минимум еще одного сотрудника”. Однако в протоколе не было доказательств того, что компания обладает таким потенциалом или что компания предложит “существенный положительный экономический эффект для страны”. Кроме того, AAO установило, что предприниматель не предоставил доказательств того, что его компания будет иметь более широкое влияние на отрасли, в которых он работал. Вместо этого AAO обнаружило, что влияние ограничивается потенциальными клиентами, которые могут удержать предпринимателя. По этим причинам AAO установила, что предприниматель не продемонстрировал общенациональное значение.
- Хорошие возможности для продвижения предлагаемых проектов
Чтобы удовлетворить это требование, заявитель предоставил свое резюме, академические и профессиональные сертификаты, документацию о полученной им стипендии, а также, письма, в которых обсуждалась его предыдущая работа, бизнес-прогнозы компании и выписку из банка, показывающую, что заявитель имеет средства на сумму более 20 000 тысяч долларов США. Однако, AAO установило, что это недостаточно демонстрирует его потенциал.
Во-первых, AAO отметило, что его предыдущее исследование не было явно связано с предлагаемыми им проектами. Кроме того, AAO не смогло обнаружить “достаточный интерес со стороны потенциальных клиентов, пользователей, инвесторов или других соответствующих организаций”, чтобы продемонстрировать, что предприниматель имел хорошие возможности для реализации предложенного проекта.
По сути, предприниматель не продемонстрировал, что его предыдущая работа была в достаточной степени связана с предлагаемым предприятием или что он вызвал достаточный интерес со стороны отрасли, чтобы указать на то, что он имеет хорошие возможности для продвижения этого начинания. Таким образом, USCIS установила, что предприниматель не выполнил свое заявленное обещание.
- Балансирующие факторы для определения выгоды для Соединенных Штатов
Поскольку предприниматель не продемонстрировал общенациональное значение и не имел хороших возможностей для продвижения предложенного начинания, AAO не определило, принесет ли отказ от требования трудовой сертификации пользу Соединенным Штатам.
II. Дело от 27 февраля 2018 г.
В данном случае предприниматель стремился приобрести персональную электронику у американских дистрибьюторов и экспортировать ее на рынки за пределами США. В предыдущем решении AAO установило, что, хотя предприниматель продемонстрировал значительные заслуги и имел хорошие возможности для продвижения своего проекта, он не продемонстрировал в достаточной степени национальное значение для интересов США.
Чтобы продемонстрировать национальное значение, предприниматель предоставил бизнес-план, прогнозы роста и отраслевой анализ. Согласно бизнес-плану, в период с 2018 по 2021 год чистая выручка компании должна была вырасти с $471 104 до $1 155 772. Ожидалось, что за тот же период расходы компании на заработную плату вырастут с 521 850 долларов до 928 369 долларов.
Однако предприниматель не объяснил, каким образом этот рост принесет существенную экономическую выгоду региону, в котором он работает, или стране в целом. Предприниматель также не продемонстрировал, как это “значительно повлияет на уровень занятости”. Кроме того, AAOустановило, что предприниматель не предоставил доказательств, кроме своего собственного заявления, о том, что его экспорт американских товаров повлияет на долю рынка американских компаний в зарубежных странах или что компания будет производить достаточный объем поставок, чтобы принести пользу судоходной отрасли США.
Учитывая вышеизложенное, ААО отклонило ходатайство предпринимателя о пересмотре.
* Ключевые выводы NIW
В обоих вышеприведенных случаях предприниматели пытались продемонстрировать значительную национальную значимость, основанную на экономической выгоде от своих компаний. Однако AAO уделило большое внимание тому, чтобы национальное значение должно быть “существенным”, и поэтому интерпретировало “Matter of Dhanasar” как означающее, что экономическое воздействие от этих усилий на страну или регион также должно быть существенным, чтобы соответствовать критерию существенной национальной важности.
Учитывая это, предприниматели, создающие новые стартапы, редко способны доказать, что экономическая выгода имеет национальное значение, а не является выгодой просто для них самих. С большей вероятностью ААО одобрит дело, если технология или услуга, предоставляемая компанией предпринимателя, вызовет существенный интерес или устранит существенную потребность на уровне всей страны или всей отрасли, а не в отдельно взятом маленьком регионе.
Предприниматели также должны четко продемонстрировать, как именно их прошлые достижения напрямую связаны с предполагаемым направлением деятельности их компании. AAO хочет получить четкие доказательства того, что прошлый опыт предпринимателя связан с тем, что предприниматель намеревается делать в будущем.
В связи с острой геополитической ситуацией в пост-Советских странах, заявки на категорию EB-2 NIW обрушились неожиданным потоком, ведь умных, предприимчивых людей в этих странах, очень много. В связи с этим образовалась очередь на выдачу иммиграционных виз (грин-карт). Сейчас она составляет порядка 16-18 месяцев. Возможно, с началом нового финансового года 1 октября 2023-го сроки сократятся, но пока сроки именно такие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исторически сложилось так, что иностранным предпринимателям тяжело получать статус постоянного резидента США лишь на основании своей предпринимательской деятельности. Учитывая вышеизложенные прецеденты, это остается неизменным и USCIS – применяет более высокий стандарт рассмотрения петиций от предпринимателей. Однако, если предприниматели могут предоставить очень весомые доказательства, соответствующие критериям NIW, эта категория также доступна для достижения целей постоянного резиденства США.
Обращайтесь к профессиональным юристам. Представители юридической фирмы National Capital Legal Services под руководством адвоката Елизаветы Крюковой всегда готовы ответить на все вопросы и помочь с оформлением документов для иммиграции в США. Чтобы записаться на юридическую консультацию в National Capital Legal Services, вы можете написать на электронную почту law@ncls-inc.com либо перейти по ссылке на сайт и заполнить форму для обратной связи.